最近几年，各地都在给地下管线上“身份证”，事故为何仍时有发生？梳理今年以来发生的一些事故，就会发现：

频繁施工致地下管线“上浮”。今年6月，南京栖霞区出现煤气泄漏事故。挖断煤气管道的施工方坦言，他们按工程图纸开挖，刚挖开沥青路面就碰到管道。经查，挖断的是主煤气管道标识管道上的泄压小管道，距地面正常距离应为10厘米，但目前距地面只有5厘米，与此处多次施工挖掉管网上方土层有关。

标注有误差、参照物消失。“10公分的偏差就可能导致管道挖断，令施工人员很难拿捏。”南京港华燃气董事长徐林表示，管线位置可以通过仪器确定，但总会有误差，图管道标识纸上标注的明明在那，实际距离却隔着几十公分。同时，地表下沉、水土流失等带来的地下环境变化，也常常让管线发生位移。另外，城区改造后许多地名废止、标志物拆除，管线图上标注的位置未必还能找到。

荒郊变城区，管网安全距离难确保。此次青岛事故的管线所在地原来是郊区，城市扩容后已成繁华市区，建筑物众多、人口密集，部分管道陆续被占压，“小隐患”积累到一定程度就会演变成“大事故”。

“长期以来，地下管网‘重建设、轻管理’，不少管线老旧失修，目前处于问题高发期。”东南大学测绘工管道标识程系主任胡伍生教授表示。

城市地下管网的管线建设、维护涉及城建、电力、公安、广电等10多个部门，似乎谁都有权管，但谁都不能单独管理好。2010年南京成立城市地下管线数字化管理中心，办公室设在市规划局，每年会召开联席会，各家单位通报一段时期内的管线建设计划，但此举收效甚微。南京市规划局相关人士介绍，地下管网施工不归规划部门管，但施工后的管网体系是规划部门管理。很多管道标识单位私自更新或新建管网，施工前不到规划部门报建，施工后不将情况告知，导致现有管网图无法更新，更谈不上及时共享。

专家表示，要改变地下管线各自为政的现状，必须明确管理主体。南京既然已明确地下管线扎口单位在规划部门，就应理清行政管理流程，赋予规划部门应有的职能，对管线设计、施工、检修等全过程监管到位。

陆贯一提醒，地下管网密如“蜘蛛网”，各方有效沟通是避免事故的最关键环节。施工方要提前管道标识查明管线情况，对可能造成的破坏制定安全防护措施，杜绝野蛮施工。同时，地方政府要严格遵守城市规划和管网建设要求，从长计议，一以贯之地执行到位。

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