地下管线多头管理、各自为政的现状，不仅为城市安全埋下了安全隐患，而且一旦发生安全事故后，由于部门之间责权不清、管道标识管理职能的交叉、缺乏有效的问责制度，在抢修救援、责任承担、后续防范等方面，也会产生诸多不利恶果。

    去年４月１日，一名女子在北京市北礼士路附近人行道上突遇路面坍塌，落入一个热力管线泄漏所形成的热水坑，在抢救了８天之后身亡。事故发生后，责任方的认定过程一波三折，热力集团、物业公司和开发商一度争执不休。

    如何管理？改变各自为政明确执法主体

    “要改变地下管线各自为政的现状，管道色环必须明确执法主体，依法进行管理。”李日龙认为，明确的地下管网管理体系须加强城市地下管线信息管理系统建设、信息共享机制等环节管理，逐步形成地下管线统一管理机制；摸清地下管线运行存在的结构性隐患，全面了解地下管线的运营维护状况和责任主体，清理、登记无主管线，确定管理责任主体，保护好城市生命线。。

    中国城市规划设计研究院高级工程师谢映霞认为，地下管线情况不清是造成危害的最重要原因。让地下“看不见”的东西看得见，通过信息化的手段，不断更新地下管线资料，新建管道在资料库中能体现具体信息，把家底摸清，化工管道标识并且动态地管理起来。她建议，把所有管线情况摸清，规划要合理，实施过程中要做好监督管理工作，平时的维护管理环节更不能少。

    社科院城市研究所所长潘家华认为，现在很多管理是官僚管理而不是服务型管理。城市发生洪灾，其实不是天灾是人祸。有气象预警相关部门就应该及时清理下水道、清理管网、建立标识，就会避免损失。而且地下管网情况应该让百姓知晓，让人们有所防范，有危险要预警，及时疏散人群。

    不少专家建议，可大力推荐“地下城市管道综合廊道”模式，即在城市地下拥有一个专属的隧道空间，集市政、电力、通讯、燃气、管道标识生产给排水等各种管线于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，从根本上保障地下管线建设和使用的安全。

    “人民生活包括安全的需求，任何城市规划建设都必须以人为本。”南昌市建委主任郑炜认为，城市发展应遵循规划在先，安全标识发展在后的原则，将质量安全、防灾减灾乃至未来几十年后的安居问题都纳入设计方案。